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來源:民生整理 編輯:民生網友 發布時間:2018-09-21 05:42
摘要:計劃生育退出歷史舞臺跡象明顯《收養法》有望取消收養子女的數量限制華夏時報記者王曉慧北京報道8月27日下午,十三屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂

  計劃生育退出歷史舞臺跡象明顯 《收養法》有望取消收養子女的數量限制

  華夏時報記者 王曉慧 北京報道

計劃生育退出歷史舞臺跡象明顯 或取消收養數量限制

  8月27日下午,十三屆全國人大常委會第五次會議在北京人民大會堂舉行,備受社會關注的民法典各分編(草案)提請本次會議審議。其中,草案不再保留計劃生育的有關內容。

  “這是計劃生育即將退出歷史舞臺的跡象之一。”8月27日,人口學者何亞福接受《華夏時報》記者采訪時表示,在民法典刪除計劃生育內容之后,《婚姻法》和《收養法》等民法中有關計劃生育的內容也會被刪除。

  據記者了解,民法典各分編草案中有關婚姻家庭編部分,與現行婚姻法、收養法相比,主要修改5方面:修改患有疾病禁止結婚的相關內容,草案規定,一方患有嚴重疾病的應當在結婚登記前如實告知對方,不如實告知的,對方可以請求撤銷該婚姻;增加一項婚姻無效的情形,『民生網(微信ID:minshengwangcom)』,規定以偽造、編造、冒用證件等方式騙取結婚登記的婚姻無效;草案新規定了一個月的離婚冷靜期,在此期間,任何一方可以向登記機關撤回離婚申請;草案增加了離婚損害賠償的兜底條款;不再保留計劃生育的有關內容。

  被稱為“社會生活百科全書”的民法典,是民事權利的宣言書和保障書,如果說憲法重在限制公權力,那么民法典就重在保護私權利,幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設立,小到繳納物業費、離婚,都能在民法典中找到依據。

  編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。民法典分編的編纂并不是制定一部全新的法律,只是把現行的民事法律的規范進行一個科學的整理,它要不斷的適應現在的情況對現行的法律進行修改和完善,也要回應一些社會關切的問題。比如,大家一直關心的不再保留計劃生育的有關內容,便出自民法典分編草案中的“婚姻家庭編”部分。

  “這并不令人意外,因為自從2016年元旦全面二孩政策開始實施之后,‘計劃生育’一詞在黨和政府的各種文件中出現的頻率越來越低,甚至有些重要文件從頭到尾都找不到‘計劃生育’一詞。例如,去年和今年全國兩會上,李克強總理作的《政府工作報告》均沒有出現‘計劃生育’一詞。”何亞福稱。

  其實,計劃生育退出歷史舞臺的跡象確實已經非常明顯。除了去年的十九大報告和這兩年的《政府工作報告》都不再提“計劃生育”外,今年3月公布的機構改革方案,組建國家衛生健康委員會,也不再保留國家衛生和計劃生育委員會,從部級機構中就已去掉了“計劃生育”一詞。

  據記者了解,草案初審時,將民法典各分編(草案)作為一個整體提出;之后,根據實際情況將草案各分編分拆幾個單元分別進行若干次審議和修改完善;在擬提請全國人大會審議時,將之前已出臺的民法總則、經過常委會審議和修改完善的民法典各分編草案合并為一部完整的民法典,即《中華人民共和國民法典(草案)》,由全國人大常委會提請2020年3月十三屆全國人大三次會議審議。

  也就是說,如果順利過審,我國最快可能在2020年3月全面放開計劃生育。

  專家表示:有望取消收養子女的數量限制

  不過,在現行的《婚姻法》、《收養法》中都還有關于計劃生育的條款。

  例如,《婚姻法》第十六條規定:“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務。”而《收養法》也明確規定,收養人應當“無子女”“收養人只能收養一名子女”。這意味著,除非收養孤兒、殘疾兒童等,家里已有孩子的家庭,哪怕再有經濟實力和收養意愿,都不具備收養資格。這樣一來,導致一方面國內福利機構不堪撫養眾多失養兒童的負擔,另一方面有意愿有能力的家庭又被排除在外。

  同時,《收養法》還規定,只有“孤兒的監護人”“社會福利機構”以及“有特殊困難無力撫養子女的生父母”可以作為送養人,其結果是,如果想收養棄嬰,在現實中就要先由福利機構送養,哪怕是名義上如此。這又造成,個別福利機構借此牟利,對領養人收取報酬,進而把這當作一門“生意”,此類現象近年來也多有報道。

  而這還只是現行收養法為人所周知的弊端。此外,收養人在現實中還可能遭遇上戶口難、上學難等實際問題。這些問題背后,與多年來國內的人口政策不無相關。

  “將來修改《婚姻法》和《收養法》時,上述涉及計劃生育的內容有可能被刪除。”何亞福表示,未來有望取消收養子女的數量限制。

  其實,近年來,建議修訂《收養法》的呼聲日漲,相關議案提案已成為兩會“常客”。今年兩會,就有多名代表委員建議修改《收養法》。比如,全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕建議,對被收養人的條件、收養人的條件作出修改,增加對被收養人的長期保障機制等。針對新修計生法規定的二孩政策,她還建議收養法規定與此接軌,將只能收養一名子女的數量限制放寬至計生法允許的范圍,也為日后計劃生育政策可能進一步放開保留聯動的空間和前瞻性。

  據記者了解,現行的《收養法》于1992年4月1日起開始施行,至今已有近26的時間,僅在1998年曾作過一次修訂,說起來已有19年原文不動。且不說自去年實行“全面二孩”政策以來,國內人口政策發生很大變化,《收養法》本身在實踐中就存在不少滯后于社會現實的問題。

  隨著人口政策的變化,對《收養法》進行修訂,使之與現行法規政策相銜接,也就越發顯得迫切。

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